22.12.2021 w BIP Rady Ministrów ukazała się zapowiedź projektu pod nazwą: ”Projekt zmiany ustawy Prawo wodne i niektórych innych ustaw”. – nr projektu w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady – UC112.
Planowany termin przyjęcia projektu przez Radę Ministrów – I kwartał 2022r.
W uzasadnieniu dla w/w projektu podano:
„Przedmiotowe zmiany mają na celu eliminację lub ograniczenie problemów interpretacyjnych i praktycznych związanych ze skutecznym wdrażaniem dyrektywy 91/271/EWG, i tym samym zamknięcie postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego oraz uniknięcie ewentualnych kar w przypadku skierowania przez Komisję Europejską sprawy do Trybunały Sprawiedliwości Unii Europejskiej”.
Projektowane zmiany dotyczyć będą ustawy z dnia 17 lipca 2017 r. Prawo wodne a także ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, oraz ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Na konieczność wprowadzenia odpowiednich zmian w w/w ustawach wskazała po niżej wymienionych kontrolach również NIK :
- „Przestrzeganie zasady zrównoważonego rozwoju w gospodarowaniu zasobami wodnymi w gminach turystycznych”, dokument z 27 września 2019 r., znak: LKR.430.004.2018, skierowanego do Prezesa Rady Ministrów,
- „Wykonywanie przez gminy woj. lubuskiego zadań w zakresie nadzoru nad funkcjonowaniem zbiorników bezodpływowych oraz przydomowych oczyszczalni ścieków”, dokument z 8 maja 2017 r., znak: LZG.410.005.2016,
- „Zbieranie i oczyszczanie ścieków komunalnych”, nr kontroli P/20/046.
Poniżej wymieniona w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów Istota rozwiązań ujętych w projekcie UC112:
1. Projektowane zmiany w ustawie – Prawo wodne oraz ustawie z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2021 r. poz. 888, z późn. zm.) oraz ustawie z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2020 r. poz. 2028, z późn. zm.) mają na celu dostosowanie obowiązujących przepisów w celu spełnienia przez Polskę w pełni wymagań dyrektywy Rady 91/271/EWG, co ma zostać osiągnięte przez:
1) doprecyzowanie procedur związanych z wyznaczaniem, zmianą lub likwidacją aglomeracji;
2) usprawnienie procedur związanych z krajowym programem oczyszczania ścieków komunalnych, w szczególności procedur sprawozdawczych, doprecyzowania zakresu sprawozdawczego;
3) zmiany w zakresie zgód wodnoprawnych w zakresie działań wymagających uzyskania zgody wodnoprawnej;
4) zapewnienie odpowiedniej jakości oczyszczania ścieków odprowadzanych taborem asenizacyjnym ze zbiorników bezodpływowych i przydomowych oczyszczalni ścieków, w zależności od wielkości aglomeracji z której pochodzą;
5) ustanowienie kar administracyjnych za naruszenie zobowiązań aglomeracji w zakresie ich dostosowania do wymogów dyrektywy 91/271/EWG;
6) uszczegółowienia i doprecyzowanie obowiązków gmin, w szczególności ewidencyjnych i sprawozdawczych w zakresie gospodarowania nieczystościami ciekłymi i osadami ściekowymi;
7) wyodrębnienie osadów ściekowych w zakresie realizowanych przez gminy i przedsiębiorców obowiązków dotyczących utrzymania czystości i porządku w gminach, w szczególności w odniesieniu do obowiązków sprawozdawczych;
8) doprecyzowanie i wyodrębnienie kwestii dotyczących osadów ściekowych, opróżniania osadników w instalacjach przydomowych oczyszczalni ścieków i transportu osadów ściekowych z przydomowych oczyszczalni ścieków, w zakresie obowiązków związanych z utrzymaniem czystości i porządku odnoszących się do właścicieli nieruchomości, gmin i przedsiębiorców prowadzących swoją działalność w tym zakresie;
9) doprecyzowanie zakresu i procedury przyjmowania wieloletniego planu rozwoju i modernizacji urządzeń wodociągowych i urządzeń kanalizacyjnych.
2. Projektowane zmiany w ustawie – Prawo wodne mają na celu dostosowanie obowiązujących przepisów w celu spełnienia przez Polskę w pełni wymagań dyrektywy 2006/7/WE, przez zmiany w art. 344 ust. 5 pkt 3 ustawy – Prawo wodne.
3. Zmiany przewidziane w ustawie – Prawo wodne mają na celu także usprawnienie procesu tworzenia miejsc okazjonalnie wykorzystywanych do kąpieli (zmiany w art. 39, art. 40 ust. 2 pkt 1, ust. 3 pkt 1 i ust. 5, art. 40a, art. 240 ust. 3 pkt 2, art. 261 ust. 4a, art. 424b), wprowadzając w tym zakresie usprawnienia procedury tworzenia takich miejsc. Zmiany w tym zakresie polegają m.in. na:
1) połączeniu procedury wydawania zgody przez właściwy organ gminy z procedurą dokonywania zgłoszenia wodnoprawnego – przez składanie w tym zakresie jednego wniosku do jednego organu;
2) zmianie formy zgody z uchwały rady gminy na milczące załatwienie sprawy albo sprzeciw wójta, burmistrza lub prezydenta miasta – co przyśpieszy procedurę wydawania takiej zgody;
3) zastosowaniu do zgody gminy instytucji milczącego załatwienia sprawy;
4) skróceniu czasu na dokonywanie zgłoszeń wodnoprawnych (z 30 dni na 21 dni);
5) zmniejszeniu elementów zgłoszenia i jego załączników – przez rezygnacje m.in. z załączania wypisów i wyrysów z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (w tym zakresie odpowiednimi danymi będzie dysponował wójt, burmistrz lub prezent miast – który będzie mógł zweryfikować zgodność danego zamierzenia z obowiązującym na terenie gminy zagospodarowaniem przestrzennym).
4. Projektowane brzmienie art. 256 ust. 2a, 3 i 4 ustawy – Prawo wodne pozwoli PGW WP korzystać z pomocy finansowej państwa udzielanej w formie dotacji podmiotowej z budżetu państwa przeznaczonej na dofinansowanie działalności bieżącej w zakresie realizacji zadań, o których mowa w art. 240 ust. 2-5 oraz ust. 9 ustawy – Prawo wodne, na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Działalność, która może być finansowana dotacją podmiotową nie obejmuje prowadzonej przez PGW WP działalności gospodarczej, a wyłącznie zadania publiczne.
5. Zakładane jest także wykonanie wniosków Najwyższej Izby Kontroli z kontroli pn. „Przestrzeganie zasady zrównoważonego rozwoju w gospodarowaniu zasobami wodnymi w gminach turystycznych”, „Wykonywanie przez gminy woj. lubuskiego zadań w zakresie nadzoru nad funkcjonowaniem zbiorników bezodpływowych oraz przydomowych oczyszczalni ścieków”, „Zbieranie i oczyszczanie ścieków komunalnych”, przez wprowadzenie odpowiednich uregulowań.
Irena Iwanisik
Specjalista ds. spraw oczyszczania ścieków
Wydawnictwo Seidel-Przywecki
